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    避难场所:东门   出入口:东门   日期:1899-12-30 19:00:00   说明:东门的照片东门的照片东门的照片

    民防的含义和主要任务

    民防,是公民防护、防卫的简称,是组织人民群众平时放在救灾与战时防空的统称。 具体讲就是,和平时期进行自然灾害与人为事故性灾害的救援行动;战争时期组织人民防空斗争,开展抢险抢修、救护防疫、治安等活动。 民防分为平时主要任务和战时主要任务。 平时任务主要包括:1.开展民防教育。2.建设和维护民防工程。3.建立指挥通信系统。4.制订抗灾救灾预案。5.组织和训练民防专业队伍。6.应付平时灾害。 战时任务主要包括:1.适时发放预警信息信号和解除警报信号。2.组织人员、物资疏散掩蔽。这是战时防空袭的有效措施和基本任务之一。3.组织城市管制。4.消除空袭后果。5.配合军队作战。
    1. 民防的作用

      民防的作用,是与自然灾害、敌人的空袭和人为灾害作斗争,保护人民生命财产的安全,避免和减少损失。民防的作用是与民防的任务密不可分的,民防的作用具体体现在民防完成平时和战时的任务上。一是发挥战略威慑作用,力争实现不战而屈人之兵的战略目标,以实力避免战争;二是发挥国防教育职能;三是平战结合功能。
    2. 民防的主要手段

      民防的基本手段,概括起来就是“走”、“藏”、“消”三个字。“走”,就是适时地组织人员疏散。在空袭或灾害到来之前,把人员疏散到安全地带,这是最有效也是最经济的防护方法。“藏”,就是及时地进入民防工事隐蔽。民防工事具有很好的“三防”(防核、化、生)和防炸弹功能,对地震等自然灾害也有很好的防护作用。“消”,就是及时地消除空袭或灾害造成的后果。
    3. 防空警报的种类

      防空警报,是防空袭行动的信号。对于战时保护人员生命财产安全,夺取防空袭斗争主动权,具有十分重要的意义。
      
      防空警报种类有三种:
      一是预先警告。它的用途是:在敌方对我方攻击有预兆时发放,要求人员开始疏散。鸣放方式为:鸣36秒,停24秒,3遍为一个周期(共3分钟)。
      示意图: 试听:


      二是空袭警报。它的用途是:在敌方对我方将要攻击时发放。鸣放方式:鸣6秒,停16秒,15遍为一个周期(共3分钟)。
      示意图: 试听:


      三是解除警报。它的用途是:在空袭或战情暂时缓解时发放。鸣放方式:连续长鸣3分钟为一个周期。
      示意图: 试听:
    4. 防空警报鸣响时的行动

      防空警报鸣响时的行动
      
      听到防空警报鸣响时,所有人员应沉着冷静,行动迅速,按照统一指挥进行自身防护。当预先警报鸣响时,与“三坚持”(坚持作战、坚持生产、坚持工作)无关的人员,应迅速停止手中的工作,准备个人防护器材,配齐个人防空应急包内的一切急需物品,了解人防工程的出入口以及进行疏散隐蔽的行动序列。居室内的居民要关闭门窗,切断电源,熄灭炉火,关闭煤气、液化气等,以免遭到袭击后发生次生灾害等。
      当空袭警报鸣响时,应迅速携带好个人防护器材和应急包,按计划有组织有秩序地进入人防工程内,避免出现争抢入口、喧哗、吵闹等现象的发生。
      当解除警报鸣响时,说明敌人空袭已经停止。这时人员应根据指挥员的统一调度,有秩序地离开人防工程,切不可一轰而散,出现踩死、踩伤等不良现象。
    5. 民防工程的作用

      民防工程在战时和平时都有着重要的作用。
      
      1.战时。民防工程能够保障在工程内的人员遇到核、化、生武器和常规炸弹袭击时的安全;保障党、政、军机关继续进行指挥;保证生产进行、医疗救护、物资储备,以保障人民生活和支持战争的需要。
      2.平时。由于民防工程具有冬暖夏凉、节省能源、减少占地面积等特点而被广泛开发利用。利用范围主要涉及交通、储存、商业、生产、医疗等领域,以及地铁隧道、通道等。地下商场、文体娱乐场所、地下工厂、车间、地下养殖种植场等,也都促进了城市经济建设。
      民防工程受到法律保护,应按标准建设,不得擅自拆除或影响其使用,否则将受到法律制裁。
    6. 民防工程的使用

      民防工程有较好的防护功能,能有效地保护人民生命安全,但使用不当,会造成意外损害。因此,要注意使用要求和在工程内的行为规范。
      
      1.进入民防工程。平时要熟悉民防工程的入口,灾难发生时,携带好装有必备食品、物品、照明器材、防护器材等物资的应急包,在工作人员疏导下,迅速、有序、安静地从口部进入工程。在工程内无灯火时,一律靠右侧,用右手探摸墙壁行动。若遭毒剂或放射性污染条件下,穿着防护器材进入工程,要在民防工作人员指导下,经过洗消、通风、排毒后,方可进入工程掩蔽室,不得擅自行动。
      2.进入民防工程后,要服从命令,按指定位置坐卧,不随地吐痰和大小便,残余食物和腐烂物品要密封存放。保持安静,减少剧烈活动,禁止吸烟,尽量不用蜡烛等明火照明,以减少氧气消耗。不得擅自起动设备设施,以防造成伤亡事故。在敌人实施核、化、生袭击时,人员不得出入工事,以防止外部染毒空气和放射性物质被带入工事。同一时间只能打开一道密闭门,染毒服装、装备应脱掉并放入脱衣间的密闭袋内,人员洗消、更衣后再进入内室。
      3.撤出民防工程。清理好自己周围的环境,携带好个人应急包,特别是防护器材。由民防工作人员打开防护门,牢记地面行动的安全方向、注意事项。保持良好的秩序依次撤出。切忌蜂拥而出,以免在工程口部造成意外伤害。
    7. 公民在人民防空中的权利和义务

      《人民防空法》中详细规定了公民在人民防空中的权利和义务:
      
      权利:获得人防信息咨询、疏散指导、工程掩蔽或紧急救援帮助的权利,接受人防教育的权利,个人投资人防建设享受国家或城市规定的优惠政策的权利等。
      义务:按规定建设防空地下室,根据需要参加人防专业队,遵守人民防空管制规定,不占用人防通信频率,不损坏人防设施或在工程出口堆放杂物、不在工程内部乱倒废物、影响工程使用等。

    民防疏散常识

    民防空袭疏散,是指在战争爆发或重大灾害发生前后,将人员、物资、工厂、设施等,有计划、有组织地撤出并安置到安全地区的行动。它是信息化条件下人民防空防灾的基本形式之一,是保存战争潜力、减少人员伤亡和经济损失的主要措施。

    疏散的时机

    1. 早期疏散

      人民防空早期疏散,是指在国家宣布进入战争状态或重大灾害发生之前所进行的疏散,或重大灾害发生的时间较长,有一定的时间将城市内的人员、物资及重要的设施、器材疏散到  远效或农村安全区域。持续时间一般长达数月之久,而且组织早期疏散表明了国家有进行战争的决心和准备,有备则主动。因此,早期疏散的各项工作较为主动从容。二是规模较大,工作较为繁重。早期疏散涉及到的部门、单位、人员较多,而且各项工作都必须在事先调查研究的基础上进行,既要确定疏散的对象、街道及有关部门取得联系,做好疏散准备,又要与疏散地区的政府部门挂钩,做好接收准备。三是思想工作复杂,容易出现重复疏散。由于早期疏散距离战争爆发的时间较长,面临的战争威胁较小,人们的思想重视程度不高,疏散后,有时会出现个别人员返回原居住地的现象,造成二次疏散现象。
                          人民防空早期疏散的重点是不能坚持斗争、生产和工作的人员及一引动重要的设施、物资、器材等。通常指老、弱、病、残、孕、幼、实践以下学生及教师,无业人员在押犯人,外来流动人员外双套生产设施的工业设施,重要科研机构及生产单位,易产生次生灾害的物资、设施等。
                          人民防空早期疏散的地区一般以中、远郊区的农村为主。通常情况下,重要的物资、设施、工厂的疏散距离,通常蹑城区和主要目标边缘30公里以外。老、弱、病、残、妇、幼、实中以下的学生及教师,无业人员城市中外来流动人员,在押的犯人以及重要的科研机构与生产单位的人员等,一般距城市边缘60——80公里。科研机构与生产单位通常疏散到既隐蔽又便于民工作的较远地区。青壮年的疏散距离,一般距离城市边缘30——35公里,以便能在4——6小时内调回,参加支援城区的防空斗争和生产。
                          人民防空早期疏散的方式通常采取有组织的疏散和投亲靠友相结合,以有组织的疏散为主。投亲靠友的人员只能去农村,不得进入城市,以避免出现重复疏散,疏散 的形式可以是长期落户,也可以是地区性疏散,或者是暂迁。
    2. 临战疏散

      人民防空临战疏散是指国家宣布战争状态后至战争爆发期间的疏散。人民防空临战疏散的特点:一是准备时间短,时效性强。临战疏散发生在战争爆发之前,准备的时间十分短暂,一般要求2——3天内完成,而且临战疏散面临敌空袭的威胁,能否以最快的速度在有限的时间内疏散完毕,直接影响到人们的生命和财产的安危。
                          二是工作量大,组织保障任务重。信息化条件下的空袭由于精确制导武器的大量应用,精确打击已经取代大规模地毯式轰炸,打击的目标日趋透明、精确化。防空袭一方通常没有必要对居民或重要的设施、物资等进行大规模的早期疏散。在这种情况下,临战疏散已成为信息化条件下城市人民防空疏散的重点,大量的疏散任务都将在临然前期完成。因此,临战疏散的任务十分繁重,疏散 的各项保障工作也十分繁多。
                          人民防空临战疏散的重要目标是附近的人员、物资、设施等。信息化条件下空袭的主要目标是首脑机关,交通、通信枢纽以及其他重要的军设施或军事要地,其次是某区域内的居民,高中以上学生及教师,科技人员,文艺团体以及其无坚持生产、坚持工作、坚持斗争任务的人员。
                          人民防空临战疏散地区应以城市近郊为主。在信息化条件下的局部战争中,通常使用高技术常规空袭兵器,所以,人员的疏散区域没有必要距离城市太远。农村通常不是空袭的目标,城市郊区遭受空袭的威胁也较小。同时,城市交警特别是近郊区,生产生活条件大多较好,交通也较方便。城市居民向近郊农村疏散,生活问题易于解决,输送也可减少许多困难。这样,既可保障居民生产财产权的安全,又可节省人力、物力和财力;既便于组织指挥,又便于组织各种保障;既便于安置,又便于组织回城生产;既便于维持社会的正常秩序,又便于组织的防空斗争。一般情况下,临战疏散地区通常蹑城市或重要目标边缘10——15公里。疏散地域范围,可按城市疏散人口与疏散地区人口1:2的比例确定。
                          
    3. 紧急疏散

      人民防空紧急疏散,是指发现空袭或灾害征候时的疏散。通常指首次空袭前24小时内,或在空袭间隙中实施的撤退隐蔽行动。由于经过早期和临战疏散,紧急疏散的对象成分比较单纯,组织性和纪律性较强,但这种疏散时间紧迫,对组织工作的要求较高。只有争取时间,才能减少损失。
                          人民防空紧急疏散通常与利用人防工事隐蔽相结合。由于信息化空袭兵器来袭速度快,从发出预告警报信号到敌空袭兵器攻击目标,可争取到的组织疏散隐蔽的时间很短。因此,紧急疏散一般作为对抗空袭措施或来不及组织早期和临战疏散时而采取的补救性措施。
                          人民防空紧急疏散必须及时、准确获取敌空袭情报,迅速传递警报信号。除建立集中控制的专项警报外,还应充分利用既设电信设施,建立辅助警报传递网子利用就便器材,组成简易信号传递网,扩大音响覆盖面面相觑建立多种手段并用的指挥通信网和警报传递网,增强组织指挥疏散行动的可靠性。
                          

    疏散要求

    人民防空疏散,涉及到各个行业、系统、部门和每一个居民,人员多、物资多、范围广、情况杂,而且不同疏散时机的敌情威胁不同,疏散重点和对象不同。因此,组织疏散必须遵循如下要求。

    1. 统一计划

      人民防空疏散,涉及的单位、人员、物资众多,居民要离开城市到农村生产和条生活,需动用的车辆、船只成千上百。既要确定需疏散的人员和数量,又要确定疏散的设施,设备和物资的各类,还要确定机动中线既要了解掌握疏散的地域的准备工作,又要计划与协调疏散地域的接收工作。因此,组织指挥疏散是一个系统工程,人民防空疏散指挥机构必须认真筹划,统一计划,以保证人民防空疏散能够按照统一的意图和计划,协调一致地行动。人民防空疏散指挥要从防人防灾的全局着眼,从组织疏散的每一个环节入手,计划安排疏散准备与行动,计划不仅要有很强的针对性、应用性、接掌性,还要成为人民防空疏散能够遵循的基本依据。
    2. 严密组织

      人民防空疏散,每一项工作都相互联系并相互制约,人员、物资、生产设施与设备的疏散需要交通工具,交通工具需要燃油作保障,需要技术人员进行检查、维修和保养:疏散的人员需要正常生活,也会生病和出现意外,这就需要食品、医疗保障;众多的车船为了执行输送任务,必须需要进行交通工具分配、编队和排序;长距离的机动,需要调整勤务,更需要有条不紊的指挥。诸多的组织准备工作和疏散机动,必须在严密组织下才能步调一致。因此,人民防空疏散指挥机构必须严格按照疏散计划,把相关工作分配到各有关和人员,明确各级、各方向、各行业、各系统的职责范围,并随时掌握疏散过程中的计划、指示和各项任务的完成情况。只有严密组织,才能使人民防空疏散按计划、分步骤地进行。
    3. 加强指挥

      人民防空疏散,必须以人民防空疏散指挥机构为核心,防止政出多门。各级疏散指挥机构要根据职责范围,发挥应有的权威性。在没有特殊情况的前提下,机构要严格按疏散计划执行。下级疏散指挥机构必须坚决执行上级指挥机构的决心与命令指示。当疏散计划与疏散的实际情况不符时,要审时度势,果断的修正决心。人民防空疏散指挥,应以机动指挥为主,指挥员和指挥机关要深入一线,切实了解与掌握疏散过程中的矛盾与问题,并制定解决矛盾与问题的方法与措施。指挥员和指挥机关要预想多种情况,制定多种处置预案,做好多手准备,以应付各种复杂的局面。要采取多种指挥方式,运用多种指挥手段,以保证及时、有力、正确的指挥。
    4. 隐蔽企图

      人民防空疏散,是为防止敌大规模、高强度、硬毁伤空中打击而采取的防护行动,是确保城市居民生命安全和战争潜力不受损失或少受损失的重要举措。然而,信息化空袭之敌具有先进的侦察与监视系统,数万人甚至几面万人的撤离行动,成千上百车辆、船只的集中作业,很难瞒过空袭之敌在太空侦察的卫星、在空中侦察的飞机,更难瞒过敌特分子的监视。但是,战争实践告诉我们,毫无顾忌、不加隐蔽的实施疏散行动,必然给空袭之敌的侦察与监视和采取空袭行动提供有利条件,而针对敌空中侦察与监视设备的性能特点,积极采取对应的隐蔽措施,同样可以达到隐蔽疏散企图的目的。隐蔽疏散企图的方法,一是利用夜暗和不良气象条件组织疏散行动;二是对疏散所用的交通工具进行高技术伪装;三是在疏散准备阶段尽量使用有线通信手段,在疏散行动阶段使用小功率无线通信手段保持通信联络;四是运用欺骗手段,实行隐真示假、藏密于公开,通过合理、逼真、灵活的佯动,造成空袭之敌错觉或判断失误,使敌人摸不清我之企图,难以采取有效的反疏散措施。
    5. 重点保障

      人民防空疏散,指挥员和指挥机关必须集中使用各种保障力量,对主要路线、主要方向、主要时节实施重点保障。疏散保障的重点是:车辆和油料、机动路线上的对空警戒、调整勤务、医疗卫生、车辆及人员安全,对重要桥梁、交通枢纽的对空掩护及疏散人员的食品供应。特别要组织好对江河上的重要桥梁、交通枢纽、港口码头等重点目标的对空掩护。指挥员和指挥机关要关于根据疏散的实际情况,灵活运用计划保障与随机保障、集中保障与分散保障、定点保障与跟进保障、逐级保障与越级保障等方法,以增强疏散保障的可靠性和及时性。

    总之,为了提高人民防空疏散的安全性、快速性和时效性,确保疏散顺利实施,人民防空疏散指挥员和指挥疏密度,必须了争敌空袭行动特点,熟悉防空疏散的基本情况、疏散地域的接收和保障能力,掌握组织指挥疏散程序、内容和方法,并以高度负责的态度和扎实的工作作风,精心组织、缜密计划,适时指挥,才能确保人民防空疏散任务的圆满完成。

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